國家糧食和物資儲備局關(guān)于加強2019年夏季糧油收購監(jiān)管工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食和物資儲備局（糧食局），中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國供銷集團(tuán)有限公司：
為認(rèn)真貫徹落實國家糧食收購政策，根據(jù)《國家糧食和物資儲備局關(guān)于做好2019年夏季糧油收購工作的通知》（國糧發(fā)〔2019〕127號）要求，現(xiàn)就做好2019年夏季糧油收購監(jiān)管工作通知如下：
一、提高政治站位，分清壓實監(jiān)管責(zé)任
做好糧食收購監(jiān)管工作對保護(hù)種糧農(nóng)民利益，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和保障國家糧食安全具有重大意義。夏季糧油收購工作陸續(xù)展開，地方各級糧食和物資儲備部門及相關(guān)企業(yè)務(wù)必要進(jìn)一步提高政治站位，自覺增強“四個意識”，及時分析研判收購監(jiān)管中的新情況、新問題，以高度的責(zé)任感，把糧油收購監(jiān)管工作作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)抓實抓好。
各地要嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管的意見》（國糧發(fā)〔2018〕264號）要求，切實加強收購監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。積極適應(yīng)收儲制度改革深入推進(jìn)和市場化收購比重不斷提高的新形勢，突出抓好政策性收儲和市場化收購兩個市場的監(jiān)管，把各類問題隱患消除在基層和收儲現(xiàn)場。按照糧食安全省長責(zé)任制要求，嚴(yán)格落實具體收儲企業(yè)的直接責(zé)任、中儲糧集團(tuán)公司的政策執(zhí)行主體責(zé)任、地方行政監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，周密制定工作方案，明確責(zé)任分工，將各項監(jiān)管措施落實到位。
二、堅持問題導(dǎo)向，突出重點環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)監(jiān)管
各地要積極適應(yīng)收購市場監(jiān)管形勢變化，調(diào)整監(jiān)管工作重心，強化監(jiān)管措施，防止出現(xiàn)區(qū)域性、階段性“賣糧難”及“打白條”等問題。
（一）加強對政策性糧食收購的監(jiān)管。各地糧食和物資儲備部門要按照小麥、稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案的要求，突出抓好糧食收儲企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策情況的監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)各政策性糧食收儲企業(yè)做好收購各環(huán)節(jié)的工作,確保政策執(zhí)行好、落實好。
一是定點環(huán)節(jié)。核查“誰定點、誰監(jiān)管、誰驗收、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)權(quán)對等一致原則落實情況，排查國家政策性糧食收儲庫點確定是否合理，是否以開設(shè)分庫點、分庫設(shè)點等名義變相將不符合條件的企業(yè)作為委托收儲或租賃庫點；核查在定點過程中，是否存在違反程序、審核不嚴(yán)、弄虛作假以及內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送等違法違規(guī)問題，是否存在違規(guī)租倉或委托儲糧、啟用未經(jīng)報批和現(xiàn)場審核的倉房、啟用存在安全隱患或已涉糧食案件的企業(yè)倉房儲糧等違規(guī)行為。
二是收購環(huán)節(jié)。核查空倉驗收制度執(zhí)行情況，排查是否按規(guī)定對擬定收儲企業(yè)庫存糧食進(jìn)行登記封存，是否鎖定已驗收的空倉倉號，相關(guān)影像資料留存是否完整；核查《倉儲保管合同》或《倉儲設(shè)施租賃合同》簽訂情況，排查是否存在簽訂補充合同，改變租賃性質(zhì)，或以合同約定、補簽協(xié)議等方式變相更改租賃性質(zhì)、擠占費用補貼、轉(zhuǎn)嫁管理風(fēng)險等問題；核查入庫流程和業(yè)務(wù)管理情況，排查收購業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家增扣量規(guī)定，是否存在抬級抬價、不執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、“以次充好”“先收后轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”等違法違規(guī)行為。
三是驗收環(huán)節(jié)。核查“誰驗收、誰扦樣、誰負(fù)責(zé)”等要求的落實情況，排查儲糧庫點是否故意提前“埋樣”應(yīng)付檢查，是否存在填充稻殼、秸稈、篩下物等雜質(zhì)抵頂庫存問題；核查運糧車輛登記、檢驗、檢斤、卸車、車輛出庫的全過程影像資料、“一卡通”系統(tǒng)錄入及流轉(zhuǎn)單據(jù)的填寫等情況，排查是否存在一車糧食重復(fù)過磅、虛假收購高報庫存、摻雜使假冒充庫存等違規(guī)問題。
在繼續(xù)嚴(yán)把入庫糧食質(zhì)量安全關(guān)前提下，針對今年部分地區(qū)可能發(fā)生小麥赤霉病等情況，要重點核查有關(guān)單位預(yù)案制定情況，排查是否采取有效措施防止不符合收購標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入國家政策性庫存。
四是儲存環(huán)節(jié)。核查政策性糧食糧權(quán)公示和確認(rèn)制度執(zhí)行情況，排查是否存在違規(guī)抵押風(fēng)險；核查駐庫監(jiān)管制度落實情況，檢查內(nèi)容和頻次是否得到落實，是否以巡查代替駐庫，是否存在監(jiān)管流于形式，嚴(yán)重失職瀆職等問題；核查承儲庫點落實“技防”制度情況，是否做到對空倉和異常糧情進(jìn)行預(yù)警，實現(xiàn)實時監(jiān)管。核查承儲企業(yè)執(zhí)行“一規(guī)定兩守則”情況，排查是否貫徹執(zhí)行“誰儲糧、誰負(fù)責(zé)，誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”原則，落實相關(guān)保糧措施，是否做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早排除，做到痕跡化管理、責(zé)任可追溯，確保不發(fā)生重大糧食儲存和生產(chǎn)安全事故。
（二）加強對市場化糧食收購的監(jiān)管。各地糧食和物資儲備部門要依法依規(guī)加大對糧食收購市場秩序的監(jiān)督檢查，積極引導(dǎo)多元主體入市收購，監(jiān)督指導(dǎo)糧食收儲企業(yè)嚴(yán)格遵守“五要五不準(zhǔn)”收購守則。核查收儲企業(yè)是否在收購場所顯著位置公布糧食收購品種、質(zhì)量要求、量（價）折扣規(guī)則、12325監(jiān)管熱線等相關(guān)信息，強化為農(nóng)服務(wù)意識，滿足售糧農(nóng)民需要，讓農(nóng)民交“明白糧”“放心糧”“舒心糧”；重點加強糧食收購活動現(xiàn)場監(jiān)管，排查是否存在拖欠售糧款、壓級壓價、坑農(nóng)害農(nóng)等行為，切實維護(hù)好糧食收購市場秩序。
三、切實履職盡責(zé)，確保監(jiān)管工作落實到位
（一）用好監(jiān)管熱線，加大核查力度。各地糧食和物資儲備部門要充分利用廣播電臺、電視臺、報刊雜志等媒體，通過在各類收購企業(yè)和經(jīng)營場所醒目位置張貼宣傳海報、發(fā)放宣傳頁等方式，向廣大售糧農(nóng)民、用糧企業(yè)、糧食行業(yè)職工宣傳普及12325全國糧食流通監(jiān)管熱線，及時受理群眾舉報投訴。對12325熱線轉(zhuǎn)辦和本級接收的違法違規(guī)問題線索，要立即組織精干力量進(jìn)行核查處理；對核查發(fā)現(xiàn)的問題，不分大小一律建立整改臺賬，明確整改時限和責(zé)任人，監(jiān)督企業(yè)限期整改；對查實的問題要嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)肅問責(zé)；對依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的問題要立案調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定及時移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理。要建立健全收購監(jiān)管追責(zé)問責(zé)機制，對因工作不力，造成較大影響的，追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
（二）加強政策宣傳，營造良好氛圍。各地糧食和物資儲備部門要通過主流新聞媒體，積極宣傳收購政策，將有關(guān)政策解讀到位，引導(dǎo)企業(yè)主動遵規(guī)守紀(jì)，引導(dǎo)種糧農(nóng)民提高運用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力。要高度關(guān)注社會輿情，妥善解決媒體曝光和群眾舉報的涉糧案件，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為收購工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。
（三）加強督導(dǎo)調(diào)度，實行月報制度。各地糧食和物資儲備部門要加強督導(dǎo)檢查，深入收購一線切實解決實際問題，確保夏季糧油收購有序開展。建立夏季糧油收購監(jiān)管情況月報告制度，收購期間，從6月起，各省級糧食和物資儲備部門每月最后一個工作日向國家糧食和物資儲備局上報收購監(jiān)管工作開展情況，包括收購進(jìn)度、案件情況、采取的監(jiān)管措施、政策建議等。
各省級糧食和物資儲備部門在收購結(jié)束后，書面報送監(jiān)管工作總結(jié)，收購監(jiān)管工作開展情況作為當(dāng)年糧食安全省長責(zé)任制考核的主要依據(jù)。
