廣東省“十一五”糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(摘要版本) 

糧食是人類賴以生存的基本生活資料。糧油加工業(yè)是關系到國計民生和糧食安全，關聯農業(yè)、工業(yè)、流通等領域的產業(yè)。發(fā)展糧油加工業(yè)，有利于提高人民生活質量，有利于增加農民收入，有利于促進“三農”問題的解決。為加強對糧油加工業(yè)的宏觀調控指導，促進糧油加工業(yè)的戰(zhàn)略性結構調整，充分利用和整合糧油資源，確保全省糧食安全，指導糧油加工業(yè)的發(fā)展方向，制定《廣東省“十一五”糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

一、發(fā)展現狀和發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展現狀

廣東是全國糧食年產需缺口最大的省份，總需求在3500萬噸以上，產需缺口在2000萬噸以上。廣東得改革開放之先，經過二十多年的努力，廣東已成為全國糧油加工業(yè)的生產基地和出口大省，專用粉和大豆油生產加工技術在國內處于領先地位，具有明顯的優(yōu)勢，呈現以下特點：

1、糧油加工業(yè)持續(xù)發(fā)展，已成為全國的生產基地和出口大省

2、產品結構逐步優(yōu)化，檔次逐步提高

3、一批大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團成長壯大，逐漸呈現出行業(yè)帶動作用和規(guī)模優(yōu)勢

4、多種所有制共同發(fā)展，增強了企業(yè)活力

5、涌現了一批知名品牌，市場份額不斷擴大

（二）發(fā)展環(huán)境

1、發(fā)達國家糧油加工業(yè)發(fā)展狀況

近年來，隨著食品工業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)達國家已基本完成了農產品初級加工向糧油產品深度精加工的全面轉移，呈現以下特征：

（1）規(guī)�；�、集約化程度高。

（2）實行嚴格的標準質量管理。

（3）精深加工產業(yè)鏈不斷延伸。

（4）技術裝備先進，工業(yè)化程度高。

（5）管理職能明確，中介組織作用突出。

2、廣東省糧油加工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

（1）大米精加工工藝及設備具有國內先進水平。

（2）大型面粉企業(yè)工藝技術設備處于國內領先地位。

（3）油脂壓榨浸出、精煉工藝設備達到國內先進水平。

（4）主食大米制品生產工業(yè)化、連續(xù)化。

（三）主要問題

1、缺乏總體規(guī)劃，政府宏觀指導有待加強

2、行業(yè)整體結構不合理，產業(yè)結構調整有待優(yōu)化

3、資源整合有待加強，產業(yè)化程度不高

4、國有加工企業(yè)改革滯后，產品競爭力不強

5、標準質量控制體系不完善，質量控制體系建設有待健全

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發(fā)展觀，按照“五個統籌”的要求和“五個堅持”的原則，從解決“三農”問題、確保全省糧食安全出發(fā)，以構建區(qū)域化、規(guī)�；�、專業(yè)化糧油加工體系為目標，以市場需求為導向，以增強競爭能力為核心，以科技創(chuàng)新和技術進步為動力，加大調控力度，加快全省糧油加工業(yè)產品和產業(yè)結構的調整，優(yōu)化全省糧油加工業(yè)發(fā)展布局，培育一批糧油加工業(yè)的龍頭企業(yè)、名牌產品和產業(yè)集群，促進我省糧油加工產業(yè)鏈延伸和糧油資源的轉化增值，實現糧油加工業(yè)高效、協調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標

廣東省確定糧油加工業(yè)“十一五“期間發(fā)展總體目標是，使糧油加工業(yè)達到速度、結構、質量、效益協調發(fā)展，產品檢驗檢測體系不斷完善，企業(yè)研發(fā)能力不斷增強，形成一批具有知名品牌和國際競爭力強的糧油加工企業(yè)。主要規(guī)劃目標是：

1、提高糧油加工業(yè)的地位。

2、實現規(guī)�；�經營。

3、提高加工技術及綜合利用水平。

4、建立全省糧油質量安全監(jiān)控體系。

5、大力推進“綠色”加工技術。

6、建立和完善糧油加工應急體系。

三、發(fā)展重點和規(guī)劃布局

（一）發(fā)展重點

1、稻谷加工業(yè)

（1）發(fā)展農工商相結合的優(yōu)質稻谷加工業(yè)。

（2）稻谷加工新技術的推廣普及。

（3）米制食品工業(yè)化。

（4）稻谷的深加工及綜合利用。

2、小麥加工業(yè)

（1）建設專用粉加工基地。

（2）多樣化小麥粉的開發(fā)。

（3）小麥深加工及綜合利用。

3、油料加工業(yè)

（1）建設大豆油生產基地。

（2）建設油脂深加工產業(yè)集群。

（3）油脂深加工及綜合利用。

4、完善糧油加工質量監(jiān)督體系和標準質量體系

（二）規(guī)劃布局

1、總體布局原則

（1）糧油加工企業(yè)應安排在港口、鐵路沿線、糧食產區(qū)及糧油集散地，以利于商品流通的大進大出。

（2）充分利用“珠江糧食走廊”的配套設施與功能。原則上每個市要有一個以上合理經濟規(guī)模應急大米加工廠，宜在省、市級儲備糧庫中配套建設。

（3）兼顧經濟發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)。

2、區(qū)域布局

按照總體布局原則，預測糧油市場和消費發(fā)展變化趨勢，分析企業(yè)服務范圍和經濟規(guī)模，合理布局。大型糧油加工企業(yè)尤其是面粉、油脂企業(yè)宜分布在珠江三角洲、粵東和粵西兩翼沿海城市，使廣東省成為我國面粉和油脂加工的重要基地和集散地，輻射全國和國外。有條件的地方宜設立工業(yè)園區(qū)�；洷鄙絽^(qū)可考慮建設合理經濟規(guī)模糧食加工廠，走加工與原料基地結合，工農結合，實行產銷一體的產業(yè)化經營。

（三）產業(yè)投資指導

為了促進糧油加工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮廣東省既有的特色和優(yōu)勢，根據目前糧油加工業(yè)發(fā)展現狀和存在問題，提出“十一五”糧油加工業(yè)投資指導目錄，并把糧油加工業(yè)投資項目劃分為鼓勵、限制與禁止項目三個類別。

鼓勵類項目：市場前景好，需求旺盛，有利于促進糧油生產及結構調整，有利于糧食安全和社會穩(wěn)定，有利于糧油資源的綜合利用和轉化增值，有利于糧油加工企業(yè)增效，有利于調整產業(yè)結構、產品結構和優(yōu)化布局的項目。

限制類項目：大量耗費水資源的項目；生產中產生污染、防治成本較高的項目；大量消耗糧源的非食用加工項目；達不到經濟建設規(guī)模的項目；法律法規(guī)明文規(guī)定限制的項目。這類項目的投資建設需要經過政府核準。

禁止類項目：環(huán)境污染嚴重的項目；低水平高消耗、重復建設的項目；法律法規(guī)明文規(guī)定禁止的項目。

（四）項目投資規(guī)劃

1、主食大米制品工業(yè)化生產示范。

2、建設應急大米加工網點。

3、建立糧油加工業(yè)園區(qū)。

4、大米儲備保鮮技術開發(fā)。

5、完善和提升糧油產品質量檢驗檢測設備。

6、建設好糧油加工產品和技術研發(fā)中心。

7、原產地域產品開發(fā)。

8、主食面預制品開發(fā)。

9、專用油脂的開發(fā)。

10、新產品及技術開發(fā)。

四、主要政策措施

（一）加強政府宏觀指導能力，保障糧油加工業(yè)健康發(fā)展

1、落實《糧食流通管理條例》，加強和改進糧食行政管理部門對糧食流通與加工的宏觀調控能力，組織實施規(guī)劃，引導企業(yè)合理投資，限制盲目發(fā)展，防止低水平重復建設。糧油加工業(yè)的新建、擴建和改建項目必須按照國家及省的有關規(guī)定，做到環(huán)境保護與項目實施同時進行。

2、健全糧油加工業(yè)統計制度，建立糧油加工業(yè)從原料到成品的信息采集統計分析系統，及時發(fā)布市場供求狀況、行業(yè)生產能力、國際市場價格等信息，引導行業(yè)健康發(fā)展。

3、落實《廣東省糧食應急預案》,建立健全糧食應急機制。

4、優(yōu)化儲備糧布局和品種結構。

（二）加大財稅政策支持力度，調整優(yōu)化投資結構

5、政府應加大對糧油加工業(yè)的扶持。對應急大米加工項目給予適當財政投資。

6、進一步貫徹落實國務院及國家有關部門支持農產品加工業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，特別是對產業(yè)化龍頭企業(yè)在所得稅方面的減免政策。

7、根據有關規(guī)定，糧油加工企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用可在企業(yè)所得稅前扣除。

8、采取有效措施，鼓勵投資主體多元化。

（三）依靠科技進步，促進產業(yè)發(fā)展

9、提高糧油加工企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

10、加大技術開發(fā)力度。

11、引進國外先進技術、工藝、設備、管理及相關人才，擴大國際交流與合作，掌握世界糧油加工的發(fā)展動態(tài)，跟蹤國際先進水平。

（四）培育糧油加工龍頭企業(yè)，加強省間協作

12、對現有企業(yè)進行資源整合，實施“組團造艦”戰(zhàn)略，形成規(guī)模優(yōu)勢，培育和扶持一批糧油加工業(yè)龍頭企業(yè)。

13、依據《糧食流通管理條例》，積極發(fā)揮市場多元主體的作用，鼓勵建設跨地區(qū)的糧食生產基地及糧食加工、儲存、銷售網絡等基礎設施。

14、充分發(fā)揮技術、資金、人才等方面的優(yōu)勢，鼓勵和支持省內企業(yè)到外省發(fā)展糧油精深加工，創(chuàng)辦糧食加工、銷售基地，開拓市場。

（五）加強糧油食品安全監(jiān)管，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

15、落實《糧食質量監(jiān)管實施辦法（試行）》，保障糧食質量安全，維護生產者、經營者、消費者的合法權益。

16、建立科學的行業(yè)準入制度和生產許可制度，進一步完善QS體系，加強糧油食品衛(wèi)生安全監(jiān)控，提高行業(yè)門檻。質監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門協作整頓“小、差、亂、散”企業(yè)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

17、加快建設糧油加工的標準質量體系和社會化服務體系。

18、進一步建立健全質量安全監(jiān)督檢測體系。加強糧油產品尤其是散裝糧油在加工、流通中的質量安全監(jiān)督。

（六）發(fā)揮中介組織的作用，加強行業(yè)管理 　　

19、建設我省強有力的糧食行業(yè)協會，充分發(fā)揮我省糧食行業(yè)協會在參與行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、項目評估、技術咨詢、貿易仲裁、反傾銷與應訴、法律法規(guī)及標準制定、市場監(jiān)管、專業(yè)技術工種資格培訓、認證和技術推廣及“放心糧油”評審等方面的作用，促進糧油行業(yè)無序競爭現狀的改變。

來源:國家糧食局